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新聞資訊
住建局:允許特級/一級資質企業,直接申請省級權限內的其他資質

7月6日,濟南市住建局發布關于公開征求《關于促進建築業高質量發展的實施意見(征求意見稿)》意見的通知。

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打破資質逐級晉升限制:

1、允許具有1項特級或2項一級資質的施工總承包企業,直接申請省級權限內的其他資質。

2、二級及以上資質的施工總承包企業,可直接申請市級內的其他專業資質,相關業績可以采用總承包工程中的專業工程指標。

3、申請辦理二級及以下資質的,采用告知承諾和容缺受理方式進行審批。

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放寬承攬業務範圍

1、我市建築市場信用評價等級爲AAA級、近3年未發生過工程質量安全事故及拖欠農民工工資問題、能夠提供足額擔保、具有相關專業技術能力的施工總承包企業可承接資質類別內上一等級的工程項目。

2、对具有市政公用和公路工程、水利水電和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业,能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的,可以在市政公用和公路工程之间、水利水電和港口与航道工程之间,互跨專業承接同等級業務。

3、允許總承包企業承接總承包資質範圍內的所有專業承包工程。

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加快BIM技術應用

對應用BIM技術且有顯著成效的項目,在申報鲁班奖、詹天佑奖、优质工程金奖、绿色建筑星级评定、工程勘察设计、建築裝飾装修工程等评优评先时,优先推荐,在评审时予以倾斜。

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深化招投標制度改革

简化招标程序,取消没有法律法規依据的投标报名、招标文件审查。

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“創優奪杯”一次性獎勵

  • 對建築業企業主創“魯班獎”,一次性獎勵200萬元;

  • 主創“詹天佑獎”、國家優質工程獎、全國優秀工程勘察設計獎的,一次性獎勵100萬元;

  • 主創“泰山杯”的,一次性獎勵50萬元;

  • 主創“泉城杯”的,一次性獎勵10萬元。


關于公開征求《關于促進建築業高質量發展的實施意見(征求意見稿)》意見的通知

爲貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建築業改革發展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53號)、《濟南市關于加快發展服務業的意見》(濟政字〔2019〕73號)文件精神,推進我市建築業高質量發展,我局起草了《關于促進建築業高質量發展的實施意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見建議。

意見建議反饋截止時間爲2020年7月10日。

附件 《關于促進建築業高質量發展的實施意見(征求意見稿)》.doc

濟南市住房和城鄉建設局

2020年7月6日


附件

關于促進建築業高質量發展的實施意見

(征求意見稿)

爲激發發展活力,推動産業轉型升級,做大、做優、做強濟南建築業,全面提升工程質量和建築品質,打造“濟南建造”品牌,根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建築業改革發展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53號)、《濟南市關于加快發展服務業的意見》(濟政字〔2019〕73號)文件精神,經研究,提出以下實施意見:

一、發展目標

——建築業轉型升級發展加快,裝配式建築、工程總承包、全過程工程咨詢、BIM技術應用、綠色施工等加快推廣,促進全市建築業創新發展、持續發展、領先發展。

——“濟南建造”品牌日益響亮,建築工程參建主體質量意識顯著增強,常見質量問題明顯改善,質量投訴明顯減少,群衆滿意度明顯提升,建築工程品質總體水平明顯提高。

——到2022年,全市建築業總産值完成4800億元,力爭突破5000億元,年均增長率7.5%以上,增加值占全市GDP比重達10%以上,上繳稅金總額達100億元以上;外埠市場産值占比達40%以上。全市勘察設計、工程監理、造價咨詢等建築服務業收入達到320億元,年均增長率10%以上

——到2022年,建築施工特級資質企業達18家、一級資質企業達260家,年産值過100億元企業10家、其中過500億元企業2家。進入中國建築業500強的施工企業15家,進入行業全國百強企業的勘察設計、工程監理、造價咨詢、裝飾裝修、物業管理等建築服務業企業總數達到25家。

二、推動建築業做大做強

(一)大力培育龍頭骨幹企業

1.扶持龍頭企業發展。鼓励大型建筑业企业跨地区、跨行业兼并收购,支持符合条件的建筑业企业挂牌上市,着力打造一批更具核心竞争力和品牌影响力的龙头建筑业企业。对年产值超过100亿元的我市建筑业企业及企业法人,由市政府分别命名为济南市建筑业“龙头企业”和济南市建筑业“优秀企业家”,并纳入骨干企业名录库,在企業資質升级、招标投标、评优评先、市场开拓等方面予以重点支持。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市地方金融监管局、市统计局)

2.支持企業升級增項。打破资质逐级晋升限制,允许具有1项特级或2项一级资质的施工总承包企业,直接申请省級權限內的其他資質。二级及以上资质的施工总承包企业可直接申请市級內的其他專業資質,相關業績可以采用總承包工程中的專業工程指標。申请办理二级及以下资质的,采用告知承諾和容缺受理方式进行审批,并加强事中事后监管;对于引进疏解非首都功能的央企、驻济骨干建筑业企业,资质申请、升级、增项条件给予适当放宽。(責任單位:市行政審批服務局、市住房城鄉建設局)

3.積極引進市外建築企業總部。發展建築業總部經濟,鼓勵建築業企業將總部遷入我市或在我市設立具有資質的獨立法人子公司,對符合我市總部企業認定條件的,按《濟南市鼓勵總部經濟發展的若幹政策》(濟政辦發〔2018〕32號)享受相應扶持政策。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局)

4.弘揚企業家精神。组织评选“建筑业20强企业”“建筑服务业10强企业”,树立典型,激励先进,给予信用评价加分奖励。对参加政府组织的抢险救灾、疫情防控、灾后重建和首次列入中国建筑业企业500强、荣获省“建筑业30强企业”、市“建筑业20强企业”“建筑服务业10强企业”称号的建筑业企业家,以及承建工程项目荣获省級以上奖项的建筑业企业项目经理,优先推荐为劳动模范、劳动奖章候选人。(责任单位:市总工会、市住房城乡建设局)

(二)增強企業市場競爭力

5.放寬承攬業務範圍。我市建筑市场信用评价等级为AAA级、近3年未发生过工程质量安全事故及拖欠农民工工资问题、能够提供足额担保、具有相关专业技术能力的施工总承包企业可承接資質類別內上一等級的工程項目。对具有市政公用和公路工程、水利水電和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业,能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的,可以在市政公用和公路工程之间、水利水電和港口与航道工程之间,互跨專業承接同等級業務。允许总承包企业承接總承包資質範圍內的所有專業承包工程。(责任单位:市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市交通运输局、市水务局)

6.推動産業聚集發展。提升建築咨詢服務企業發展水平,支持濟南高新區打造工程設計等咨詢服務産業聚集區。加快推進市中區出版智能大廈建設,打造全國首個BIM軟件産業園,加快BIM上下遊全産業鏈的培育和發展,形成龍頭帶動的産業集群。加快布局先行區綠色建造上下遊産業鏈,打造綠色建造全産業鏈集聚園區。(責任單位:濟南高新區管委會、市中區政府、濟南新舊動能轉換先行區管委會、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

7.鼓勵企業“上規入庫”。鼓勵建築業企業納入統計庫,確保統計數據應統盡統。對在規定時間入庫並按時填報、數據准確的建築業企業,給予信用加分獎勵。(責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市統計局)

(三)完善工程建設組織模式

8.大力推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、質量安全、竣工驗收等政策措施和專業技術標准。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目以及裝配式建築,原則上應采用工程總承包。除以暫估價形式包含在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包企業可以直接發包總承包合同中除建設工程主體結構以外的其他專業業務,建設單位不得指令分包或肢解發包。工程總承包項目推行固定總價合同,在計價結算和審核時,僅對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核,對固定總價包幹部分不再另行審核。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局)

9.鼓勵發展全過程工程咨詢。鼓勵建設單位進行全過程工程咨詢發包,政府投資和國有資金投資的項目,原則上實行全過程工程咨詢服務,鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務,並將實施全過程工程咨詢的項目列入重點服務對象。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局)

(四)優化行業發展環境

10.深化招投標制度改革。简化招标程序,取消没有法律法規依据的投标报名、招标文件审查。落实招标人主体责任,依法赋予招标人资格预审权和定标权。招标人有权自行选择招标代理机构,除依法必须进行招标的工程建设项目外,招标人可以自主确定采购方式。改革以价格为决定因素的招标和采购模式,实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价,防止恶意低价中标。同一招标项目按规定需要两种及以上不同专业资质条件要求的,可以允许投标人组成联合体投标。支持建筑业企业采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施建设,招标人不得设置初始业绩门槛,信用分值可按联合体中高分值企业计算。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

11.減輕企業負擔。健全材料、人工等价格涨跌风险分担机制,根据价格波动情况,及时发布建筑市场价格指数、造价信息。严禁各区县政府(含代管镇、街道的功能区管理机构,下同)强制或变相要求本市建筑企业注册子公司、分公司及其他分支機構,对建筑企业跨区县承揽项目的,建立企业注册地与项目所在地税收共享制度。(责任单位:市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市税务局、市财政局)

12.推行履約保證保險。对于房屋建築和市政工程投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑业企业可以自愿选择保证保险、银行保函等任一形式提供,任何单位、个人不得以任何理由拒绝或限制使用。发包人要求提供履约担保的,应当在招标文件或合同条款中明确可以采用履约保证金、保证保险、银行保函等任一形式作为履约担保,并积极配合承包人办理相关手续。对农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的独立保函。(责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市人力资源社会保障局)

13.規範工程結算支付。提高工程結算工作效率,協調推進政府和國有資金投資項目中單位工程、單項工程結算和建設項目竣工總結算工作;嚴格履行合同約定,按時足額支付工程進度款、工程尾款;嚴格落實全國人大法工委研究意見,不能強制要求以審計結果作爲竣工結算依據。(責任單位:市審計局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局)

(五)加快科技創新

14.鼓勵企業科技創新。支持建築業企業申請高新技術企業認定,對經認定的按規定落實高新技術企業相關政策。鼓勵企業積極開展科技創新,優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目,定期對建築業企業應用新技術、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表揚,積極引導工程項目提升智慧建造水平。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市科技局、市稅務局)

15.加快BIM技術應用。加快數字建造技術普及供應,大力推進以建築信息模型(BIM)技術爲代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的一體化集成應用,深化BIM+集成應用與融合,提升工程建設和管理信息化智慧化水平。政府投資的工程項目、裝配式建築和大型公共建築,鼓勵采用BIM技術,推廣使用BIM住宅使用手冊。實施示範引領,培育扶持BIM應用龍頭骨幹企業,在政府投資的工程項目、裝配式建築和大型公共建築等項目中,每年選取10個項目(單體建築規模2萬平米以上),列入重點服務對象。對應用BIM技術且有顯著成效的項目,在申報鲁班奖、詹天佑奖、优质工程金奖、绿色建筑星级评定、工程勘察设计、建築裝飾装修工程等评优评先时,優先推薦,在評審時予以傾斜。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發展改革委、市交通運輸局)

16.積極推廣裝配式建築。全市範圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造,其他社會投資項目裝配式建築占新建建築比例達到30%以上(萊蕪區、萊蕪高新區按20%執行,平陰縣、商河縣按15%執行)。符合現行裝配式建築評價標准要求的,采用裝配式外牆技術産品的建築,其預制外牆建築面積不超過規劃總建築面積3%的部分,不計入建築容積率。積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點建設,政府投資或以政府投資爲主的新建居住類項目(保障性住房、人才租賃住房等)應優先實施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少數潛在投標人可供選擇的情況下,經依法批准後可采取邀請招標方式進行招標。引導鋼結構生産企業調整産業結構,優化鋼結構産業基地布局,逐步形成以骨幹企業爲核心、産業鏈完善的鋼結構住宅産業集群。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局)

17.實施“綠色施工+”工程。推動綠色建築品質提升和高星級綠色建築規模化發展,推進綠色建築向深層次發展。加強建築節能專項資金支持力度,強化綠色建築和建築能效提升的示範引領作用。(責任單位:市住房城鄉建設局、市財政局)

三、提升建築工程質量

(六)加強質量全過程監管

18.提升建築設計水平。加強建設項目前期策劃,綜合考慮城市規劃和建設項目特點,引入高水平設計單位提供咨詢服務。對特定項目,經批准,可依法邀請中國工程院院士、國家工程勘察設計大師等建築設計專家主創設計。加大施工圖審查環節對勘察設計質量的監管力度,從設計源頭提升品質、保證質量。完善數字化圖審系統,通過施工圖審查全過程管控,建立健全勘察設計質量、市場、企業、人員的誠信聯動機制。試點推行建築師負責制,對建築工程全過程提供全壽命周期設計咨詢管理服務。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局)

19.強化施工現場質量管控。制定完善現場施工、監理人員配備標准和駐場規定,嚴格執行持證上崗制度,從嚴控制項目經理和項目總監理工程師變更。針對住宅工程地基基礎、砌體結構、現澆及裝配式混凝土結構、防水、建築節能、裝飾裝修、給排水及暖通、電氣等分項工程中的質量常見問題,全面開展專項整治活動。加大對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等關鍵部位的抽查檢測力度,強化對竣工驗收程序等重要環節的監督檢查。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

20.嚴格建築材料質量管理。督促參建主體嚴格落實建築材料和預制混凝土構件采購、進場驗收、現場使用等環節主體責任。嚴肅查處建設單位未按照規定組織到貨檢驗或檢驗不合格用于工程項目,施工單位未按照規定進行進場檢驗或檢驗不合格用于工程項目等違法違規行爲。公開選用第三方檢測機構獨立開展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建築防水等建築原材料抽測工作,抽測結果及時反饋監督機構,形成聯動機制。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局)

21.加強分戶驗收管理。嚴格落實住宅工程分戶驗收制度,確保住宅交付使用前質量合格,嚴肅查處未按照規定分戶驗收或驗收不合格進行竣工驗收等違法違規行爲。(責任單位:市住房城鄉建設局、市城管局)

(七)夯實各方主體質量責任

22.突出強化建設單位首要責任。建設單位應切實落實項目法人責任制,嚴格按照建設工程質量要求,合理確定工程建設費用和工期,嚴厲打擊任意壓縮合理工期和造價、肢解發包等違法違規行爲。嚴格落實“兩書一牌”制度,對房地産開發項目試點推行精裝修住宅“先驗房後交房”制度,督促建設開發單位在房屋交付使用前,組織購房人對房屋施工質量進行查驗,解決房屋交付後業主對房屋質量和瑕疵投訴問題。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

23.強化施工單位主體責任。督促施工單位強化施工過程控制,提高精細化施工水平;全面推行工程質量手冊制度,推進工程質量管理標准化。實施樣板引路,全面推行工藝樣板間制度,督促施工單位在施工現場搭建工藝樣板間,統一施工工法、標准;嚴厲打擊施工單位未按照工程建設標准、施工圖設計文件施工,使用不合格的建築材料、建築構配件和設備,偷工減料等違法違規行爲。(責任單位:市住房城鄉建設局)

24.夯實監理單位監理責任。督促监理单位履行监理职责,按照法律法規、工程建设标准和施工图设计文件对施工质量实施监理,严厉打击监理单位未对关键部位和关键工序进行旁站或者见证过程弄虚作假,将不合格工程按照合格进行验收,签署虚假技术文件等违法违规行为。试点推行监理单位向政府报告质量监理情况制度,更好发挥监理单位在质量控制中的作用。(责任单位:市住房城乡建设局)

25.嚴格落實項目負責人質量責任。加大對施工、監理單位項目負責人及相關從業人員到崗履職情況的檢查力度,對檢查發現施工、監理單位項目負責人、相關從業人員不到崗履職或履職不到位及出租出借證書的,依法依規嚴肅處理。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管局)

26.全面落實質量保修責任。強化建設單位在建設工程質量保修範圍和保修期限內,對所有權人履行質量保修義務,並明確保修期滿後,履行房屋質量服務保障的責任主體。房地産開發企業在申請工商注銷前必須落實本企業開發項目住宅質量保修責任,注銷企業與新承擔質量保修責任單位必須就有關保修責任事宜,向項目業主進行公告,並報住房城鄉建設部門備案,否則不予注銷。(責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局)

27.建立質量監督責任追究制度。明確質量監督主管部門責任和具體責任人,對違反有關規定造成工程質量事故和嚴重質量問題的,對監督機構及直接責任人依紀依規實施追責問責。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市紀委市監委機關)

(八)鼓勵企業創建優質工程

28.實施“優質優價”政策。房屋建築和市政工程实施“优质优价”政策,优质优价费作为不可竞争费用,用于创建优质工程,列入合同约定条款。依法必须招标的工程,应按招标文件提出的创建目标计列优质优价费用;依法不须招标的工程,应按发承包合同约定的创建目标计列。获得“鲁班奖”“詹天佑奖”、国家优质工程奖的,按工程总价1.5%的标准计取;获得中国建筑工程装饰奖、“泰山杯”、省建筑工程优质结构奖、省建筑施工安全文明标准化工地的,按工程总价1.0%的标准计取;获得“泉城杯”、济南市建筑工程优质结构奖、济南市建筑施工安全文明标准化工地的,按工程总价0.8%的标准计取。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委、市财政局)

29.鼓勵企業“創優奪杯”。强化“济南建造”品牌建设,打造精品优质工程,鼓励开展“创优夺杯”活动,加强支持、指导和服务,至2022年,创优夺杯数量保持年均增长10%以上。對建築業企業主創“魯班獎”,一次性獎勵200萬元;主創“詹天佑獎”、國家優質工程獎、全國優秀工程勘察設計獎的,一次性獎勵100萬元;主創“泰山杯”的,一次性獎勵50萬元;主創“泉城杯”的,一次性獎勵10萬元。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市财政局)

四、加強建築市場監督管理

30.加大市場監管力度。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式,通過政府購買服務方式聘請第三方輔助巡查機構,持續開展建築市場執法檢查和建築工程質量專項檢查,加大抽查抽測頻次,加大對違規企業的監管力度,引導企業樹立信用意識,提高履約能力,嚴格落實企業質量主體責任。(責任單位:市住房城鄉建設局)

31.落實嚴管重罰制度。嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、虛假投標、挂靠、出借資質資格等違法違規行爲,嚴懲工程質量事故或嚴重質量問題。對出現嚴重質量缺陷,經返修及加固處理仍不能滿足安全或重要使用要求的工程,一律責令拆除。對嚴重違法違規企業通過從重處罰、黑名單、動態核查、一票否決、信用懲戒、通報曝光、清出建築市場等方面進行綜合處置,形成“不能違、不敢違、不願違”的長效機制,確保工程質量。(責任單位:市住房城鄉建設局、市城管局)

32.完善建築市場信用體系。開展建築市場主體信用等級評定,建立“黑名單”制度。根據建築市場主體信用評價等級,在行政許可、資質資格、招標投標、工程擔保與保險、日常監管等方面實施差別化市場准入和管理。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市行政審批服務局)

五、強化服務保障

33.加強組織領導。各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府關于促進我市建築業高質量發展的要求上來,履行部門職責,將推動我市建築業做大做強作爲重點工作,以高度的政治責任感抓緊抓實抓出成效。各區縣要建立健全工作協調機制,盡快制定本地促進建築業高質量發展的實施細則,推動濟南建築業高質量發展。(責任單位:各區縣政府、各有關部門)

34.加大支持力度。加大政策及資金支持,按照就高不就低原則,企業可根據需要自主選擇享受我市扶持發展建築業、推進企業上市、鼓勵總部經濟及招商引資等方面的優惠政策。(責任單位:市住房城鄉建設局、市財政局)

35.發揮協會作用。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用,完善行業約束與懲戒機制,加強行業自律,維護企業和從業人員的合法權益。組織開展培訓、調研等活動,推動企業間的交流與合作,使行業協會成爲符合時代發展要求的新型社團組織。(責任單位:各建築業有關協會)

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(新聞來源:四川省建築業)
2020年07月14日
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