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新聞資訊
國家發改委:《關于組織開展綠色産業示範基地建設的通知》

國家發展改革委辦公廳關于組織開展

綠色産業示範基地建設的通知

發改辦環資〔2020〕519號


各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委:

堅實的産業基礎和技術支撐是加強生態文明建設、推動綠色發展、建設美麗中國的重要保障。爲搭建綠色發展促進平台,不斷提高綠色産業發展水平,現就組織開展綠色産業示範基地建設有關要求通知如下:


總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,以示範引領綠色産業發展爲目標,以提高綠色産業規模、質量、效益爲重點,以增強綠色産業綜合競爭力爲核心,選擇一批産業園區開展綠色産業示範基地建設,著力推動綠色産業集聚、提升綠色産業競爭力、構建技術創新體系、打造運營服務平台、完善政策體制機制,培育形成綠色産業發展新動能。

(二)工作目標。到2025年,綠色産業示範基地建設取得階段性進展,培育一批綠色産業龍頭企業,基地綠色産業集聚度和綜合競爭力明顯提高,綠色産業鏈有效構建,綠色技術創新體系基本建立,基礎設施和服務平台智能高效,綠色産業發展的體制機制更加健全,對全國綠色産業發展的引領作用初步顯現。


重點任務

(一)推動綠色産業集聚。根據《綠色産業指導目錄(2019年版)》,進一步明確綠色産業示範基地主導産業,不斷提高綠色産業集聚度,擴大綠色産業規模。加快推進原有存量綠色産業轉型升級,大力培育綠色産業增量,促進各項生産要素投向綠色産業。

(二)提升綠色産業競爭力。積極培育擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的綠色産業龍頭企業,支持符合條件的綠色産業企業上市融資。推進綠色産業鏈延伸,促進綠色産業基地上下遊企業協同發展。挖掘産業關聯性,推動企業間物質交換利用、能源梯級利用,提高産業協同效應。

(三)構建技術創新體系。積極構建市場導向的綠色技術創新體系,加強綠色技術和綠色産業協同創新,強化企業創新主體地位,加大對企業綠色技術創新的支持力度,推進“産學研”深度融合。支持龍頭企業整合創新資源建立綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟,強化綠色核心技術攻關、促進技術成果轉化推廣。

(四)打造運營服務平台。強化基礎設施共建共享,推動綠色産業示範基地公共基礎設施建設。推進土地資源節約集約利用,支持園區探索功能混合布局和複合開發,促進産城融合。積極開展能源托管服務、環境汙染第三方治理等模式,推廣整體式、全過程服務。提高園區管理信息化、可視化、精准化水平,構建能耗監測與預警、資源智能化管理、汙染源全流程管理系統。

(五)完善政策體制機制。圍繞綠色産業示範基地建設,創新政府引導産業集聚方式,大力推進綠色産業招商。嚴格實行産業准入管理,建立綠色招商引資准入門檻。加強對安全、行政、金融、財稅等園區管理工作的改革創新,落實好國家和地方支持綠色産業發展的政策措施。加強信息溝通,宣講綠色産業政策,暢通企業意見訴求渠道。強化專業咨詢,聘請第三方研究機構提供智力支持和跟蹤輔導。


組織方式

(一)推薦條件。擬申請綠色産業示範基地的,應爲《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》中的産業園區,主導産業符合《綠色産業指導目錄(2019年版)》規定,近3年來未發生較大及以上生産安全事故、突發環境事件。園區所在地及園區管理機構對開展綠色産業示範基地建設積極性高,有一定條件和基礎,有明確的建設思路和目標。

(二)工作程序。

1. 推荐备选基地。围绕上述重點任務,园区所在地、园区管理机构结合园区发展实际需求编制《绿色产业示范基地建设申报书》。省级发展改革委作为汇总申报单位,履行必要审核程序,提出审核意见,按照“好中选优、宁缺毋滥”的原则进行推荐。原则上,各地推荐备选基地不超过3家,于2020年7月31日前将申报材料(一式两份,附电子版光盘)报送国家发展改革委。国家发展改革委将在组织评审后确定第一批绿色产业示范基地并印发名单。

2. 编制建设方案。根据国家发展改革委印发的绿色产业示范基地名单及有关要求,省级发展改革委指导园区所在地、园区管理机构结合园区发展实际需求编制《绿色产业示范基地建设方案》,提出园区功能定位和总体建设思路,明确建设目标,确定重點任務、重大项目、责任分工及保障措施,确保建设方案可量化、可执行、可考核,形成特色鲜明、亮点突出的绿色产业示范基地建设实施路径和政策措施。建设方案编制过程中,国家发展改革委将加强指导,采取适当方式提出意见和建议。建设方案编制完成并履行必要的审批程序后,报送国家发展改革委。

3. 做好建设组织工作。园区所在地、园区管理机构要切实做好绿色产业示范基地建设方案的组织实施工作,要将建设方案中的建设目标、重點任務等纳入当地国民经济和社会发展“十四五”规划,统筹安排好各项工作任务。要对建设方案进行细化分解,制定相应的时间表、路线图,明确责任主体和责任人,提出年度重點任務和进度安排,完善措施、精准发力,确保各项工作落地见效,相关工作要纳入当地政府工作报告中,加强工作督办。

(三)事中事後監管。綠色産業示範基地建設期5年。建設期內,綠色産業示範基地應開展年度總結,形成總結報告按程序報送國家發展改革委。國家發展改革委將采取第三方評估方式,對基地建設運營情況進行中期和終期評估。依據評估結果,國家發展改革委對工作進展成效顯著的基地將加大資金、政策支持力度,對工作進度滯後、建設成效較差的基地將視情況采取督促整改、通報批評等措施,對于評估不達標的基地將及時調整退出。


保障措施

(一)加強組織領導。園區管理機構要高度重視示範基地建設工作,切實加大工作力度、加強組織領導,建立工作領導協調機制,統籌研究解決基地建設的重大問題,確保示範工作穩妥有序推進。省級發展改革委要對綠色産業示範基地建設加強指導和管理,對示範基地建設加大支持力度,對建設過程中出現的規劃設計、土地保障、項目審批、能評、環評等問題及時予以協調解決,提高示範工作成效。

(二)強化政策支持。國家發展改革委統籌綠色産業示範基地建設的相關政策,積極協調相關部門予以傾斜支持。對列入綠色産業示範基地建設方案內的綠色技術創新服務平台等公共服務及平台等基礎設施建設,通過中央預算內投資生態文明建設專項予以適當支持。各地要加大對綠色産業示範基地建設工作的支持力度,在統籌規劃、資金支持、用地安排、基礎設施建設等方面,對符合相關條件的事項予以優先支持。加大綠色信貸、綠色債券的支持力度,支持綠色産業示範基地開展綠色金融創新。

(三)做好經驗推廣。園區所在地、園區管理機構要加強對工作進展情況的總結,及時梳理形成有推廣價值的經驗模式、發展案例和成功做法。省級發展改革委要加強對示範基地建設的動態跟蹤,組織好信息上報。國家發展改革委將適時組織開展多種形式的建設經驗交流及推廣活動,切實發揮示範基地的率先示範作用。

联系人:国家发展改革委环资司 杨鑫

電話:010-68505172

附件:綠色産業示範基地建設申報書



(新聞來源:國家發展改革委辦公廳)
2020年07月15日
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